国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的领导定见

国办发〔2025〕8号

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各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加快建设金融强国，经国务院赞成，现提出以下定见。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，齐全正确全面贯彻新发展理想，两全发展和安全，对峙和加强党对金融工作的全面辅导，对峙金融服求实体经济的底子宗旨，牢牢守住不产生系统性金融风险底线。适应经济社会高质量发展的战术必要、阶段特点和结构特点，深入金融供给侧结构性鼎新，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接共同，提升金融服务能力，优化资金供给结构，切实加强对沉大战术、沉点领域和幽微环节的优质金融服务，支持因地造宜发展新质出产力。

到2027年，金融“五篇大文章”发展获得显著功效，沉大战术、沉点领域和幽微环节的融资可得性和金融产品服务供需适配度持续提升，有关金融治理和配套造度机造进一步健全？萍冀鹑谙低秤胧迪指咚娇萍甲粤⒆郧恐副晷枰嗍视。金融支持绿色低碳发展和俏丽中国建设质效进一步提升。普惠金融系统持续美满。养老金融产品和服务越发丰硕。金融机构数字化转型获得积极进展，数字化金融监管能力有效提升。

二、金融“五篇大文章”沉点领域和重要着力点

（一）加强对实现高水平科技自立自强和建设科技强国的金融支持。推动金融服务科技创新能力建设，两全使用股权、债权、保险等伎俩，为科技型企业提供全链条、全性命周期金融服务，加强对国度沉大科技工作和科技型中幼企业的金融支持。阐扬多档次本钱市场支持科技创新关键枢纽作用，着力投早、投幼、投持久、投硬科技。丰硕支持国度沉大科技工作的金融政策和工具，健全沉大技术攻关风险分散机造。优化科技型中幼企业融资环境，发展股权投资、创业投资、天使投资，壮大耐心本钱，支持造就发展科技领军企业、独角兽企业和专精特新中幼企业。

（二）为经济社会发展全面绿色转型和俏丽中国建设提供高质量金融供给。对峙“先立后破”，美满绿色金融系统，两全对绿色发展和低碳转型的支持，为确保国度能源安全、助力碳达峰碳中和形成有力支持。健全绿色金融尺度系统，为金融精准支持提供凭据。疏导金融机构将绿色低碳转型成分纳入资产组合治理考量，丰硕绿色金融和转型金融产品服务。推动金融机构逐步发展碳核算和可持续信息披露。深入绿色金融国际合作。

（三）美满多档次、广覆盖、可持续的普惠金融系统。健全多档次普惠金融机构组织系统，优化普惠沉点领域产品服务供给。深刻发展中幼微企业金融服务能力提升工程，持续推动“信易贷”工作、“一链一策一批”中幼微企业融资推进行动，推动普惠幼微贷款增量、扩面、提质。美满民营企业融资支持政策造度。提升村落振兴金融服务水平，支持保险国度粮食安全和坚韧拓展脱贫攻坚成就。加大对残疾人、退役武士、新市民、高校家庭经济难题学生等群体就业就学的金融支持力度
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（四）健全应对人丁老龄化的养老金融系统。持续美满养老金融有关政策，强化银发经济金融支持，推进中国式养老事业高质量发展。服务多档次、多支柱养老保险系统发展，为成立企业年金或职业年金的单元及其职工，以及幼我养老金参与人提供越发便捷的金融服务。加强养老资金投资治理，推动实现养老金稳重增值。大力发展贸易保险年金，索求与健全、养老照护等服务有效衔接。加强金融知识宣布道育，加大涉老犯法金融活动防备和进攻力度，保险老年人合法金融权利。

（五）推动数字金融高质量发展。加快推动金融机构数字化转型，加强数字化经营服务能力。加快数字金融创新，支持坚韧拓展数字经济优势。构建利用方便、安全高效的数字支付服务系统。稳妥推动数字人民币研发和利用。依法合规推动金融数据共享和流通，加大公共信誉信息对金融领域的盛开共享力度。健全数字金融治理系统，依法将数字金融创新业务纳入监管，提高数字化监管能力和金融消费者
；つ芰。规范电子署名技术在金融领域的利用。

三、提升金融机构服务能力和支持强度

（六）构建分工合作的金融机构系统。各类金融机构安身职能定位，为国度沉大战术和沉点领域提供融资支持。国有贸易银行全面加大对金融“五篇大文章”领域的金融支持力度，当好服求实体经济主力军。中幼银行选择金融“五篇大文章”中与自身定位和能力相符合的领域，提供专业化精密化金融服务。保险机构加强对金融“五篇大文章”沉点领域的保险保险和投融资支持。证券、期货、基金、私募股权投资、金融资产投资公司等机构萦绕服务经济高质量发展加快转型，有效提升投资能力，拓宽直接融资渠路。

（七）健全运行高效的组织治理系统。激励金融机构把做好金融“五篇大文章”纳入经营发展战术，成立“一把手”掌管和部门协调推动机造，持续加强资源投入和人才建设。推动金融机组成立高低高效联动、前中后盾协同的业务治理机造，针对各领域特点美满尽职免责造度。激励规范建设科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融等领域专业化组织架构系统。疏导金融机组成立健全科学合理的激励机造，凸起金融职能性，推广社会责任。

（八）美满高度适配的产品服务系统。规范发展“贷款+表部直投”、知识产权质押贷款等，优化科技型中幼企业和专精特新中幼企业贷款服务，丰硕科技保险产品，索求美满多样化的科技金融服务模式。稳妥发展碳排放权、排污权等资源环境身分管保贷款，基于碳足迹信息丰硕有关金融产品服务，以俏丽中国先行区为沉点索求区域性生态环保项目金融支持模式，丰硕绿色期货种类。激励增长幼微企业首贷、信誉贷，推广自动授信、随借随还贷款模式，规范发展供给链金融业务。索求拓宽生物性资产、养殖设施等抵质押资产领域，支持发展特色农产品保险。加强养老金融产品创新。

（九）强化数字驱动的金融业务运营系统。推动金融机构优先推动金融“五篇大文章”有关业务数字化转型。综合使用数字技术伎俩，赋能经营决策、资源配置、业务刷新、风险治理、产品研发等各环节，提升数字化经营服务能力。强化科技和数据双轮驱动，加强前沿数字技术研发和创新利用，夯实数据治理能力基础，依法合规推动公共数据向金融机构赋能利用。

（十）成立科学有效的风险治理系统。领导金融机构健全风险治理造度，丰硕风险鉴别、评估和监测工具。构建切合科创领域特点的风险评价模型。加强应对气象变动和绿色低碳转型过程中的金融风险治理，强化绿色金融数据治理，防备“洗绿”、“漂绿”风险。健全普惠金融风险治理机造，提高风险定价能力，推动普惠金融可持续发展。加强养老资金安全防备和投资风险治理，提升资产负债治理水平。加强数据安全、网络安全、信息科技表包、算法模型、新技术使用等风险治理，推动金融业关键信息基础设施信息技术创新利用。

四、强化金融市场和基础设施服务职能

（十一）充分阐扬债券市场融资职能。推动公司债券扩容，扩大沉点领域债券刊行规模，丰硕债券产品谱系，发展科技创新债券、碳中和债券、转型债券、村落振兴债券等特色产品。美满科技创新债券刊行治理机造，激励通过创设信誉
；すぞ摺⒌１５确绞教峁┰鲂胖С。加大绿色、幼微、“三农”等专项金融债券刊行力度，激励金融机构刊行专项金融债券用于科创、养老等领域。支持金融机构发展金融“五篇大文章”领域信贷资产证券化业务。

（十二）推动股权市场更好服务高质量发展。健全本钱市场职能，更好服务科技创新、绿色发展等国度战术执行和民营经济、中幼企业发展。深入多档次股权市场错位发展，提升对新产业新业态新技术的包涵性。成立健全上市融资、并购沉组“绿色通路”机造，加大对突破关键主题技术的科技型企业的股权融资支持力度。优化私募股权和创业投资基金“募投管退”造度系统，疏导社会本钱加大向金融“五篇大文章”沉点领域投资布局力度。加大力度活跃并购市场，支持科技、绿色产业领域高效整合沉组。常态化推动清洁能源、养老、新型基础设施等领域切合前提的项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金。

（十三）加大表汇业务和跨境人民币业务方便化政策和服务供给。支持金融机构为更多中幼企业和业务新业态提供优质业务方便化服务，激励省级跨境人民币业务自律机造间共享优质企业名单。提升跨境投融资方便化水平，吸引全球资源身分向我国高质量发展沉点领域有序荟萃。方便绿色项目跨境融资，稳步扩大跨境私募股权投资基金表汇治理政策试点领域。推动银行健全汇率风险治理服务长效机造，丰思满跨境金融服务平台利用场景。激励金融机构持续优化全球网络布局和服务模式，助力中幼企业出海拓展业务。

（十四）造就循环互动的金融市场生态。推动金融领域信息共享，为金融“五篇大文章”沉点领域提供多元化接力式金融服务。支持金融机构与科技成就转化、生态环保、中幼企业公共服务、养老服务等专业中介机构合作，提升金融服务专业化水平。深入本钱市场投资端鼎新，壮大权利类公募基金、保险资金、各类养老金等持久投资力量。强化管帐师事务所、律师事务所、信誉评级公司等中介服务机构专业把关责任。

（十五）加强金融“五篇大文章”有关配套设施建设。美满知识产权评估和买卖流转市场，建设“创新积分”数据库，阐扬国度产融合作平台、全国优质中幼企业梯度造就平台作用。推动全国碳排放权买卖市场和温室气体自愿减排市场发展，健全环境权利统一确权登记和买卖系统。健全全国一体化融资信誉服务平台网络，加快建设全国中幼微企业资金流信誉信息共享平台、创业投资与创新创业项目对接平台，索求依法扩大动产融资统一登记公示系统利用领域。推动银行卡助农取款服务规范发展，持续优化金融基础服务适老建设。持续加强数字人民币服务系统和金融基础设施建设，为金融“五篇大文章”场景利用赋能。强化金融信誉信息基础数据库、全国信誉信息共享平台服务金融“五篇大文章”职能，索求发展有关行业特色企业征信机构。

五、加强政策疏导和配套支持

（十六）加强对金融机构的激励疏导。阐扬钱币信贷政策总量和结构双沉职能，科学设计、精准执行再贷款等结构性钱币政策工具，为做好金融“五篇大文章”提供优良钱币金融环境。优化金融“五篇大文章”领域贷款风险分
；，阐扬当局性融资担保系统增信分险作用。加强财政、钱币、监管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。

（十七）成立健全尺度系统和支持配套机造。美满企业科技含量评价指标系统，全面奉杏装创新积分造”，加强专精特新中幼企业高质量发展评价利用，深刻执行科技产业金融一体化专项。美满绿色金融尺度系统，健全碳核算和环境信息披露造度，加快钻研转型金融尺度。成立养老金融统计指标系统。成立健全沉点产业常态化项目推荐机造。

（十八）稳妥有序推动金融“五篇大文章”有关鼎新试点。深刻推动现有科创金融、普惠金融、绿色金融等鼎新试验区建设，沉点做好经验复造推广。在风险可控的前提下，支持切合前提的地域萦绕做好金融“五篇大文章”依法合规先行先试，与科技创新中心建设、产融合作试点等工作加强协同联动。

六、加强组织协调微风险管控

（十九）强化组织执行。各地域、各有关部门要把党的辅导贯通做好金融“五篇大文章”各领域、各环节。在中央金融委员会辅导下，加强组织辅导和跨部门工作协调，美满金融“五篇大文章”各领域的具体工作规划，强化常态化信息互换和政策沟通，形成工作合力。成立健全金融“五篇大文章”统计造度和查核评价造度，强化数据信息共享和评价了局使用。加强经验互换和政策宣传，为做好金融“五篇大文章”营造优良氛围。沉大事项要实时按法式向党中央、国务院请示汇报。

（二十）加强风险管控。压实金融机构风险治理主体责任，对峙自主决策、自担风险，因地造宜、循序渐进，预防“活动式”、“一刀怯妆的工作方式造成资源配置扭曲。全面强化金融监管，提高监管科技水平。各地域、各有关部门要深入合作、同向发力，亲昵监测和实时措置有关领域风险。健全拥有硬约束的金融风险早期纠正机造，对风险早鉴别、早预警、早露出、早措置。

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国务院办公厅

? 2025年3月2日

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